一、指导思想

2012年，是市委十届二次全会确定的“抓落实”年，又是新一届政府履行职责的开局之年。2012年，广州体育工作要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委十届十一次全会和市第十次党代会精神，贯彻全国、全省体育局长会议精神，紧密围绕“率先加快转型升级、建设幸福广州”的总体部署，以“加快转变体育发展方式”为主线，以建设“国际体育名城”为规划目标，坚持体育为民，着力夯实基础，突出群众体育，集中精力办好十件实事，实现群众体育与竞技体育协调发展，体育事业和体育产业共同繁荣，努力探索契合新型城市化发展的广州体育新路，为建设“国际体育名城”打下基础，为全面建设国家中心城市作出贡献。

二、具体措施

（一）坚持求真务实，办好十件实事，努力提升体育管理服务水平

1.加强基层体育设施建设，努力提升城乡体育一体化水平。确保完成市政府“十件民生实事”之一体育惠民工程的265条健身路径、126片篮球场、9项乡镇农民健身工程及一批小型全民健身广场和健身苑的建设任务，同时加快12个亚运场馆全民健身服务设施的复建工程，让市民就近参与健身休闲的需求进一步得到满足。加强对社区体育设施的维护和管理，拨出专项维护基金，确保基层体育设施常用不衰、长用常新。启动社区活动中心样板工程，探索建设新模式，提升基层体育设施建设水平。

2.落实公共体育场馆惠民政策，保证每个场馆都提供惠及市民的公共服务。要进一步完善《广州市体育惠民总体方案》及“一场一馆一方案”配套实施细则，努力把公共体育场馆打造成为百姓健身乐园，确保一般公共体育场馆每周免费开放不少于10小时，优惠开放不少于10小时；游泳场馆开放期间每周优惠开放不少于10小时；自行车、射击等高度专业性体育场馆暂时不实行免费优惠开放。

3.创新群众体育工作机制，实现品牌活动常态化。要充分发挥市、区（县级市）相关政府部门、人民团体、单项体协、行业体协、企事业单位、学校的积极性，全年举办市级以上群体活动300项次，区（县级市）活动200多项次，推进“一区一品牌、一街（镇）一特色”工作。要着力打造三个新品牌：一是以横渡珠江和广州国际龙舟赛为龙头，以各区（县级市）水上和沙滩活动为依托，整合白云湖、海珠湖生态景观湖和全市各公共游泳池资源，开展“爱我珠江，保护母亲河”系列亲水活动，突出广州水城特色；二是融健康跑、健步行、金秋登山等户外群体活动于一体，开展“绿道行”系列活动，突出广州绿城特点；三是以全民健身日、亚运纪念日等体育嘉年华活动为主体，开展“全民健身日”系列活动，突出广州亚运城市风采。还要大力推广第九套广播体操，举办30场次“科学健身大讲堂”，印发10万册全民健身宣传册，录制拍摄科学健身专题片并定期在广州电视台播出，继续深化广佛肇三地群体活动交流合作，提升群体工作的影响力。

4.壮大体育志愿服务队伍，提高全民健身基层服务水平。要健全机制，加大投入，充分发挥社会体育指导员组织全民健身活动、传播科学健身知识的重要作用，壮大以社会体育指导员为主，体育明星、体育专家为辅的体育志愿服务队伍。要加大社会体育指导员的培训管理力度，全年力争新增社会体育指导员1000名，继续开展“一活动点一名社会体育指导员”评比、晋级活动，不断提升科学健身指导水平。要完善“三级管理、四级服务”的体育组织体系，成立街（镇）社会体育指导站，建立社区全民健身活动示范点1000个，力争形成横向到边、纵向到底的网络体系，切实把健身指导服务送到市民身边。

5.做好广州籍运动员征战奥运会和全运会的跟踪保障，力争取得好成绩。组建我市2012年伦敦奥运跟踪工作小组，密切与国家队、省队的联系，扎扎实实配合国家队和省队做好入选工作，力争我市有更多的运动员参加更多的比赛项目。紧密跟踪广州运动员训练备战后勤保障工作，及时解决他们遇到的生活、思想等方面的困难和问题，确保我市运动员在赛场上发挥最佳水平，夺取最好成绩。同时要积极转变训练备战方式，强化训练管理，提高科医服务水平，优化资源配置，为我市在2013年全运会实现成绩新突破奠定基础。

6.坚持科教兴体、体教结合，注重提高运动员文化素质和科医训综合效益。要进一步加强科学选才和训练，大力学习实践先进的理论和方法，建立训练、膳食、调控、医疗于一体科学训练体系，全面提升投入产出水平。要严格执行国家、省关于加强运动员文化教育和保障工作的文件精神，加快推进《广州市运动员培养和就业安置办法》立法，切实提高运动员文化素质。要以迎接国家高水平后备人才基地评估为契机，切实加强业余体校建设和体育传统项目学校建设。要充分利用广州体育职业技术学院顺利通过国家高职高专人才培养工作水平评估的成果，进一步推进合作办学、合作育人、合作就业，力争走出一条有广州特色的运动员文化教育、职业技能教育和就业安置有机结合的新路。

7.加强品牌项目建设，促进全市职业体育健康发展。职业化是我国竞技体育未来的一个重要发展方向。今年，我市职业足球发展势头良好，引起了巨大的社会效应，足球已经成为了广州的城市名片。与此同时，积极鼓励和指导群众基础好、职业化程度较高的品牌项目如羽毛球、篮球、乒乓球走职业化发展道路，广州已然成为我国职业体育发展的先行区。但职业体育在我国还是新鲜事物，不稳定和不确定因素还很多，要投入更大的热情，进行更深的思考，提供更加有效的引导和支持，进一步巩固广州职业体育的良好发展态势。

8.培育高水平体育赛事，发挥大赛在建设“国际体育名城”中的重要作用。要把打造世界顶级赛事、品牌赛事、以广州命名的永久赛事作为广州体育发展的一个重要目标。争取成立市竞赛中心，统筹全市的体育赛事，同时推动各区（县级市）培育品牌赛事，形成市、区（县级市）两级办赛格局。今年，在办好60多场亚冠、中超和足协杯等各类足球赛事、第25届亚洲杯乒乓球赛、广州国际女子网球公开赛、斯坦科维奇篮球赛等赛事的基础上，将重点打造能充分展示城市风采和文化品格的广州国际马拉松赛，并积极开展2013年世界羽毛球锦标赛、同一亚洲高尔夫球赛的筹备工作，以进一步提升广州的国际知名度。

9.搭建战略性发展平台，积极拓展体育产业在全社会的发展空间。要进一步深化落实市委、市政府《关于进一步加快体育产业发展的意见》，紧紧抓住我市产业转型升级的契机，努力促成体育产业部分项目纳入“广州市产业转型升级十大工程”。对照《国家体育产业基地管理办法（试行）》，支持和指导我市综合大型体育场馆和知名体育用品企业，如天河体育中心、广州双鱼集团、广州爱奇实业等申报“国家体育产业示范基地”。进一步发挥体育产业促进会的作用，发起成立体育彩票协会和体育经纪人协会，建立体育产业联席会议制度，努力凝聚社会各方力量，促进体育产业规模发展。积极促进体育与文化、旅游、商贸等领域的融合发展，加强对体育场馆无形资产开发的利用和管理。完善体育产业统计工作，建立市区（县级市）两级体育产业统计信息报送制度，夯实体育产业发展基础。

10.做好体育彩票和公共体育场馆建设、服务、经营等工作。体育彩票利国利民，要进一步加强体育彩票的品牌建设、系统构建、队伍管理和销售力度，保证安全运行，努力实现今年省体育局下达的27.5亿元基本任务和30.25亿元的目标任务，继续保持广州体育彩票在全国同类城市的领先地位。今年重点推进广州（增城）水上运动训练基地建设，开展广州市（从化）陆上运动训练基地的可行性研究、立项等前期工作。研究制订《公共体育场馆服务管理办法》，推进体育场馆服务标准化建设。加强公共体育场馆从业人员岗位职业技能培训，开展经营场所应急预案演练，以游泳场所为重点，引入资质认证制度，提高体育服务从业人员素质，以演练促进场馆日常工作，提升公共服务水平，提高场馆经济和社会效益。

（二）切实增强执行力，抓住关键环节，深化改革创新，确保开创体育工作新局面

1.强化队伍，提高干部队伍综合素质。要把加强中心组学习和集中轮训、推进学习型党组织建设、加强纪律作风建设、开展创先争优活动、基层组织建设年活动和精神文明创建活动等有机结合起来，一方面适时进行选拔、轮岗、双向交流，调优配强各级领导班子，充分发挥领导干部在转型升级工作中的示范带动作用；另一方面，大力培养、引进、挂职锻炼各类人才，充分调动广大干部职工的积极性，把思想到行动都统一到转型升级的决策部署上来，切实形成推动广州体育新发展的强大合力。

2.深化改革，推进体育体制机制突破。要强化体育政府部门的公共服务职责，进一步明晰界定机关职能，切实理顺工作关系；要积极稳妥推进体育事业单位分类改革，逐步建立既能充分激发活力、又能有效约束行为的新体制和新机制；要进一步推进体育协会实体化改革，扶持发展，加强指导，优化管理；四是要建立健全法人负责制，要求体育系统每一个法人单位都扮演好自己的角色，切实当好“主人翁”，对外在社会责任上有所担当，对内在经营、管理、服务等各项事务中负起责任。

3.突出廉政，加强对体育工作监督。要大力加强落实市委“ 12338” 决策部署的监督检查，重点做好亚运场馆赛后利用和体育惠民工作的监督检查。要进一步加强领导干部廉洁自律教育，巩固廉政风险防控工作成果，完善制度，优化流程，加强问责，确保依法依规依程序做好干部选拔任用、工程建设（维修）、政府采购、重大赛事（活动）经费使用、体育产业经营和赛风赛纪等各项工作，坚决查处违纪违法行为。要建立健全体育法规政策体系，注重法律顾问前置，积极推进党务政务公开，办理好人大建议、政协提案，强化信访和舆情研判工作，自觉接受各方面的监督。要加强效能监察，提高办事办文效率，提升预算执行率，进一步树立优良的工作作风。

4.注重法制，推进立法、执法监督和普法工作。在《广州市运动员培养和就业安置办法》正式成为新一届市人大立法五年规划项目的基础上，继续加紧推进《办法》的起草工作。在做好调研考察、专家论证、征求意见、公众参与等工作的基础上，对《办法》进行修改完善，形成送审稿报送有关立法部门。完成简政强区事权下放和体育市场执法权移交后续工作，做好保留的体育行政执法职能的梳理规范工作。抓好法制宣传教育工作，确保常年法律顾问工作得到加强，法制工作分工和程序得到自觉遵守，全系统干部职工的法律意识进一步增强，经营管理的法制化水平得到显著提高。

5.讲求规范，加强体育财务、基建管理。对市体育系统年度预算项目全程跟踪，对重大项目支出实行月通报、季考核等措施，确保年度预算总执行率达95%以上。对市体育系统财务制度落实、资金安全、经费审批、支出程序等进行半年考核，督促依法理财，规范管理。加强市体育系统国有资产管理，为优化部门预算编制打好基础。对重大经营项目进行清理，立足自主经营、以体为本，实现场馆经营效益化、规模化。完善《be365基建管理办法》，落实基建项目“每月一报”制度，实现项目信息动态更新，促进体育基建工作规范化。

6.常抓不懈，努力巩固创文成果。要在群众体育和场馆管理两个方面继续保持全国文明城市工作测评指标。要保证市、区（县级市）、街道组织开展的综合性全民健身活动（运动项目超过5项的）每年1次以上，单项体育活动每年5次以上；组织开展“体育进社区”活动，经常参加体育锻炼的人数（每周3次，每次1小时以上）达到60%；要确保每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积大于1.08平方米，全民健身场地设施状况良好，每千人拥有2个社会体育指导员。要加强对公共体育场馆的管理，确保公共体育场馆各类体育设施、消防安全设施、公共用品消毒等各项制度完备、状况良好。提高公共体育场馆服务水平，从业人员持健康证明、卫生知识培训证明或专业证件上岗；在特定时段实行对市民免费或优惠开放，大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告数量超过广告总数的20%。

此外，还要继续抓好离退休干部服务管理工作，认真落实离退休干部的政治、生活待遇，开展丰富多彩的文化体育活动，重点抓好离退休干部党支部建设和“文化养老”工作，进一步提高他们的生活质量和幸福感。通过创建职工之家，进一步增强基层工会活力，切实维护体育系统广大职工合法权益，进一步发挥广大职工当家作主、服务大局的重要作用。探索具有体育特色的青年文明号创建工作，为体育事业全面发展贡献青春与力量。与此同时，统筹做好体育外事、信息、科教、妇女、普通话推广等各项工作。